第一九六章 法治为皮,人治为里

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由于李永吉的提前敲打，沈世明这个新首相的上任过程十分低调，不但没有在门前敲锣打鼓，甚至连访客也一概不见，只是按时去**上班下班。

就算是上班期间，他多数时候也是一个人在首相办公室喝茶看书，平时不太喜欢跟其他阁员来往，一言一行也格外谨慎，轻易不发表意见。

一旦有其他同僚因为公务的事情过来问他的意思，他通常都是先听你说一通，等你说完了，他才说此事再议，然后就继续低头看书喝茶。

这种磨洋工似的做法，虽然让很多人松了一口气，但却引起了副相王韬的不满。

王韬现在既是内阁副相，又是教育部长，本身又是个有大抱负的热血中年，一心想干大事，换言之就是冲劲儿十足，要不然科举改革也不会干的有声有色。

简单的说，王韬是个有能力也有野心的人，一心想要在新生的中华帝国大展宏图，成为一个名流千古的名臣。

就是因为有这种抱负，所以当听说李永昌离职之后，他的心就热了起来，因为他遍观内阁诸人，似乎就是自己的资历跟能力最高，因此首相的位子十有**是他的。

然而皇上最终没选他，而是选了个几乎没听说过的人来当首相，这自然让他很失落。

不过经过一番打听，王韬也就释然了，毕竟根据他打听到的消息，这沈世明跟李永吉的时间比他早的多，而且以前他负责打理的都是皇产，所以应该是内部人员，这样一比，他也就无话可说。

本来他是想认命了的，但沈世明的工作态度实在让他不适应，毕竟跟前任相比。这位新任首相就有些太过怠政了。

想当初，李永昌当首相的时候，哪怕是皇上的亲哥哥，平时也总是早到晚归，而且经常召开内阁会议，跟大家一起商议各种事情，总是表现的一副虚心求教，兢兢业业的姿态，赢得了所有人的好感。

可以这么说，李永昌当首相的时候。大家对他都是敬佩有加，可这位倒好，论身份顶多就是个投机取巧的家奴，但架子却不小，来**后总是关起门来自己玩，也不怎么跟同僚交往，甚至连内阁会议都很少开。

好吧，这样也无所谓，但很多事情是绕不过首相的。因为有一些行政命令是必须加盖首相印才能正式实行的，否则下面的人就不会遵照实行。

没错，中华帝国的行政机构为了讲求效率跟纪律，讲究的是认印不认人。也就是说下级机构的官员执行命令的时候，不管是谁下令，只看你有没有相关的行政文件，行政文件有没有加盖相关印签。

这其中。皇帝印自然是最高级别的，只要加了皇帝印，那就是一路同行。是最高优先级别。

中华帝国的皇帝印只有一个，没有那么多乱七八糟的天子二十五宝之类的，就只有一个用繁体印刻了“中华帝国皇帝大印”八个大字，周围还有繁复花纹的黄金制备的印玺。

之所以没有用玉，而是用黄金，是因为相比玉器而言，黄金更不容易损坏，而且这个印本身也不大，可以随身携带，随时用印。

另外，关于中华帝国皇帝印玺也有相关的法律规定，并且是写入最高法的宪法里面。

比如皇帝印玺都有什么职责，哪些功能，假冒皇帝印有什么处罚等，都有详细的法律条文规定。

因为这个皇帝印可以用在各个场合，几乎是万能的，所以又被称之为万能印。

但也正因为皇帝印几乎是万能印，事关重大，所以对于假冒方面的惩罚力度也就格外重。

根据最高法规定，假冒皇帝印者，罪同谋逆叛国，所有相干人等不问身份，不问缘由，验明正身之后，在判决生效之后的三日之内斩立决。

与此同时，罪犯家属在九族之内也要全部抓捕，进行严格的审问，并根据知情多少，判处斩立决或者有期徒刑二十年以上的处罚。

换言之，你如果是假冒皇帝印的罪犯九族内的家属，哪怕不知情呢，也要最少判二十年有期徒刑，除非你在正式抓捕之前提前向国家告密，才可以被判无罪。

可以说，这是相当严格的处罚了。

连皇帝都这样了，下面的各级官僚也是一样，通常一个位子只有一个官印，也就是万能印，并且宪法也都给各级官僚的官印规定了详细的法律条文，以法律的形势，赋予了不同官印以不同的权力跟义务。

换言之，偷盗官印假冒官员的事情，风险变的更大了，而官印的地位也被拔的更高，而去除各种乱七八糟的印，只有一个万能印，这也能够加快一点行政效率。

言归正传，就**层面而言，皇帝之下，最有权力的就是首相了，在没有皇帝印的情况下，加盖了首相印的文件就可以说是一路同行的最高通行证。

虽说根据宪法规定，最高法院跟最高元老院跟**平级，不过面对内阁成员，特别是首相而言，除了皇帝可以任命与罢免，其他任何机构的任何人，都没有权力对内阁首相进行指手画脚说三道四，顶多只能去监督一下你的行为，然后搜集证据，找皇帝去告状。

这是因为要罢免内阁首相太难了，首先你要搜集到足够的证据，提交众议院，众议院再正式召开听证会，进行讨论并通过弹劾议案，才会让众议院议长向元老院提案。

然后元老院收到弹劾议案，还得再召开一个听证会，再进行一番讨论并通过，再提交弹劾议案去最高法院。

最高法院经过正式的开庭审判，经过法庭答辩，最终也判决有罪，然后就会提交判决书给皇帝。

皇帝这边看了最高法院的判决书，也通过了，会再下达行政命令，先罢免内阁首相的身份以及一切特权。再送还给法院，以一介白身，也就是普通老百姓的身份接受起诉，通常会跟着各种刑法、民法之类的各种罪名，让你锒铛入狱甚至被判死刑。

以上，就是以程序正确的方法去扳倒内阁首相的方法，可想而知这里面的难度有多高。

当然，问题其实也可以很简单，那就是直接找皇帝告状，假设皇帝看你不满。要罢免你，那么通常会让你自动辞职，你要不识抬举，要走程序那也很简单，皇帝只要透露个意思，所有程序都会一路同行，不会有半点难度，而且要什么罪名给什么罪名。

从这一点来看，虽然中华帝国搞了个皇帝之下的四府分立。相互约束，但本质上还是挂羊头卖狗肉的独裁统治，依然还是人治。

不过呢，要说李永吉搞的这套制度也有好处。那就是从程序上设置了障碍，一旦皇帝的权威没有李永吉这么强大，那么四权分立的作用就会正式显露出来，这样一来。哪怕李永吉的后代不成器，也不会影响帝国的运转，起码保持帝国的体统。

比如说宪法里就有一条。一旦元老会觉得皇帝不称职，甚至有叛国嫌疑，就可以提交弹劾皇帝的议案，当然这个弹劾皇帝的流程就更复杂更难通过了，但终归是有这么一条。

换言之，李永吉搞的这套制度，既可以玩君主**式的独裁，也可以玩君主立宪式的民煮，运用之妙，全看时代的发展。

也正因为如此，所以首相的权威才十分的重，除了皇家禁卫军、议院、法院这几个系统之外的一切国家的**、军事、外交，都由首相说了算。